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东北，是清庭的“龙兴之地”，定盛京为“陪都”，对东北实行“特别之制”的治理办法。
清军入关后，于清朝初年，在东北设置了盛京将军、宁古塔（吉林）将军和黑龙江将军，三将军的辖区在管理方式、行政制度及土地占有形式方面有别于中原地区。
多尔衮在1644年下令严令禁止汉人进入所谓的“龙兴之地”垦殖。这就是“禁关令”。清朝统治者视东北为“祖宗肇迹兴王之所”，借口保护“参山珠河之利”，长期对东北实行封禁政策。
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