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因为，无论是对远方的扩张，还是对印度次大陆的殖民，都需要拥有海权，方可保证将资源运回本土。
是故，《海疆律》必须制定，也一定要制定。
通过法律来申明帝国的海洋政策以及海洋控制权力。
徐悍更是激动万分。
他几乎是颤抖着，匍匐在刘彻身前，手中捧着那本耗尽了他与整个楼船衙门上下官吏心血的《海疆律》诚惶诚恐的拜道：“臣楼船将军悍幸不辱命，谨奏《海疆律》凡四十八令，一百七十余条敬献陛下御览……”
刘彻接过那本薄薄的小册子，然后将之打开。
映入眼帘的第一段文字便是：臣闻：普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，四海之内，六合之间，八荒之中，要之以日月，经之以太岁，其义莫不为汉臣妾。
而海疆之间，波涛之内，上及九天，下合渊泽，皆天子之疆也。
社稷财富来源于海洋，国家危难，必由海洋而起。
诚乃至理名言也！
臣楼船将军松滋候悍，受陛下之命，与海内豪杰名士共商，谨以《法经》为准，敬列《海疆律》凡四十八令，一百七十三条，以佐陛下治万里之涛，定伏波之险，安生民之要……
只是看着这些文字，刘彻便已龙颜大悦。
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